中华人民共和国国务院令修改土地使用税

     国务院 2006年 12月 31日发布《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》（以下简称《决定》），国务院法制办负责人就《决定》的有关问题予以解读。

     这位负责人说，党中央、国务院高度重视土地管理和调控。 2006年 8月 31日国务院发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从国家宏观调控的实际需要出发，针对当前土地管理特别是土地调控中出现的新动向、新情况，对有关土地调控措施予以了明确，其中一项重要措施是通过调整相关税收政策，加大对建设用地的税收调节力度，抑制建设用地的过度扩张。据此，国务院发布《决定》，对 1988年国务院发布施行的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》作了相应修改，提高了城镇土地使用税税额标准，将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业。

     这位负责人介绍，城镇土地使用税是我国目前在土地保有环节征收的唯一税种，其征收依据是 1988年国务院发布施行的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称 1988年暂行条例）。 1988年暂行条例规定，城镇土地使用税实行定额税率，每平方米年税额大城市为 0.5元至 10元，中等城市为 0.4元至 8元，小城市为 0.3元至 6元，县城、建制镇、工矿区为 0.2元至 4元。这一税额标准是依据当时的经济发展水平、土地利用状况等情况制定的。自我国实行土地有偿使用制度后，随着经济的发展和土地需求的不断增加，土地价格不断攀升，而城镇土地使用税税额标准近 20年来一直未做调整。由于税额低，这一税种在组织财政收入和加强宏观调控方面未能发挥应有的作用，也限制了地方政府根据经济发展情况及时调整税额标准的空间。因此，《决定》规定，将每平方米年税额在 1988年暂行条例规定的基础上提高 2倍，每平方米年税额大城市为 1.5元至 30元，中等城市为 1.2元至 24元，小城市为 0.9元至 18元，县城、建制镇、工矿区为 0.6元至 12元。这一调整幅度与我国物价上涨幅度是基本一致的，国家统计局资料显示， 2005年居民消费价格指数比 1987年增长了 2.1倍。

     这位负责人说，外商投资企业和外国企业通过行政划拨方式取得土地使用权的，按照有关法律、行政法规规定，应当缴纳场地使用费。 1990年我国实行土地有偿使用制度后，生产经营用地一般都需要通过出让的方式取得，并缴纳土地出让金，缴纳土地出让金的外商投资企业和外国企业，不再缴纳场地使用费。外商投资企业和外国企业缴纳场地使用费和土地出让金，不缴纳城镇土地使用税；内资企业缴纳土地出让金，还要缴纳城镇土地使用税，税负不一致。为公平税负，《决定》规定，外商投资企业和外国企业也应按照规定缴纳城镇土地使用税。