的角色是管理和经营的双重角色。正是因为既充当裁判，又充当球员，从而造成了今天房地产职责不明、权钱交易滋生腐败等多种问题。此次会议明确界定政府和市场的边界，彻底将保障和市场分离，政府承担的角色也从管理和经营转变为管理和保障，这无疑是中国房地产发展的一大里程碑式的转变。
三是管理机构进行重大调整，成立保障住房专管部门。为了配合一系列政策调整，建设部内部机构也即将进行调整，现有的住宅产业司将一分为二。据建设部有关负责人日前在国新办的记者会上透露，中央编办已经批准建设部独立设置住房保障与公积金监管司，该机构实质充当保障角色。而另一角色称消息人士称将是房地产管理司，承担房地产行业管理者的职能。
住房新政看点多多
目前，我国廉租住房保障范围主要是住房困难的低保家庭，其他多数低收入住房困难家庭由于没享受这一政策，既无力购买经济适用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困难很大。因此，为使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和发展的成果，24号文提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要扩大到低收入住房困难家庭。同时，再次明确经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭。这样，低收入住房困难家庭租赁或购买住房的需求，在廉租住房制度和经济适用住房制度的基本政策框架内可以得到基本解决。对由于经适房供应对象调整而不再符合其条件的居民，可通过政府调控的“两限”(限套型、限房价)商品房及普通商品住房等来满足。
由于住房结构调整还没有完全到位、原有公有住房大部分已经房改出售等原因，适合租赁补贴家庭租赁的小户型住房供应总体短缺，部分城市严重供不应求。为此，24号文提出，要努力增加廉租住房房源，办法包括政府新建、收购、改建以及社会捐赠等多种方式多种渠道。24号文还要求积极发展住房租赁市场，鼓励建设中小户型住房出租。
按照新的廉租住房保障制度政策框架，需要大量的资金投入，怎样保障廉租住房资金的来源令人关注。24号文提出，地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排；住房公积金增值收益净收入要全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，各地还可根据实际进一步适当提高。中西部地区土地出让净收益和公积金增值收益净收入少，财力薄弱。为保证国务院重大决策能够落实，24号文提出由中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金给予支持。
另外，对经济适用住房供应与上市交易、集资合作建房、改善农民工居住条件、各级政府职责等方面问题，24号文都提出了诸多新的具体可行的措施。
当然，无论是建立健全廉租住房制度，还是改进和规范经济适用住房制度，都面临着政策能否落到实处的问题。同时，各地应强化市场监管，进一步整顿和规范房地产市场秩序，维护群众合法权益。要加强房价监管和调控，抑制部分地区房价过快上涨的势头，促进房地产市场持续健康发展。
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