设也是分割的，人口流动，土地不能流动，这种状况应引起政府有关部门高度重视。”顾云昌说，这种人口市场化的流动与土地带有明显计划色彩的“二元分割”之间的矛盾，突出表现在，随着城市化的加速，农民大量进城，农村出现土地（包括宅基地）闲置，而城市建设用地日益紧张。
顾云昌表示，由于城乡“二元分割”，城市化加速发展，而城市建设用地供应渠道单一且高度垄断，导致城市土地价格飙升，住房成本不断攀高房价高企。“农民可以到城里来居住，买房，却不允许城市居民到农村去买房居住，城市居民购买小产权房违法。”对此，顾云昌有不同看法：虽然小产权房问题比较复杂，但这种现象背后的城乡土地“二元结构”值得反思。
他认为，国家应在守住18亿亩耕地红线的前提下，允许农村非耕地、农村建设用地和农民闲置宅基地流转，建立一个城乡统一的土地市场或房地产市场。这样，不仅可以缓解城市建设用地紧张状况，而且还可以使农民利益得到保障，增加财产性收入。
对此，聂梅生教授也持类似的看法。她认为，有关部门可以考虑在严格保护耕地的条件下，将城乡协调发展、加快新农村建设，与优先解决农民致富以及农业问题统筹考虑。
专家建言房企：“誓死捍卫资金流”
“对今后城乡建设如何统筹的问题，我们也很关注，但具体怎么做，现在还不太清楚。”3月20日上午，国土资源部有关部门负责人士对中国经济时报记者表示。当天，国土部新闻处负责人告诉记者，目前我国在农村非耕地、农村建设用地和农民闲置宅基地流转方面还处于学术探讨阶段，成都、重庆等地在进行统筹城乡试点，国土部在这方面并未有新的举措。
3月21日，住房和城乡建设部有关部门负责人在接受记者采访时同样表示，由于住房和城乡建设部刚刚组建，目前“三定”方案尚未出台，在城乡建设如何统筹的问题上，也没有新的思路。
住房和城乡建设部政策研究中心房地产业处处长赵路兴认为，虽然在统筹城乡建设方面还没有新的具体政策或措施出台，但中央此前已经提出了“五个统筹”，方向已经明确，有关部门将按照这一要求，从规划上将首先统筹考虑。
赵路兴预计，随着“两会”传递的统筹城乡建设步伐加快，新农村建设尤其是农村基础设施建设将会得到加强，但农村闲置土地、农民宅基地的流转，涉及土地制度的根本改变和土地法的修改，这跟建设部有关，但显然并不是住房和城乡建设部一个部门就能决定的事情，“短期来看，土地制度难有根本性的改变。”
顾云昌表示，有关部门在这方面可能采取在某些地区先行试点，然后再扩大范围逐步推进，从长远来看，城乡土地联接，实行统筹规划总量平衡，是必然趋势和要求。
聂梅生认为，考虑到上述各种政策和宏观经济走势，不确定性因素增加，这对房地产市场将产生一定的影响，同时，随着保障性住房和普通限价商品房建设力度的加大，对企业战略和产品定位不同的房地产开发企业将产生不同的影响。“中等收入家庭对限价房比较敏感，可能产生观望情绪，而开发高端产品的企业则可能不会受到影响。”
眼下，全国楼市成交一再锐减低迷，即使开发商使出浑身解数，消费者似乎也不太领情。顾云昌建议，在目前市场形势不明朗，购房者观望气氛浓厚情况下，房地产开发企业一定要保护好现金流，“誓死捍卫资金流”。
